互聯網廣告管理(lǐ)辦法

（2023年2月(yuè)25日國家市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局令第72号公布  自2023年5月(yuè)1日起施行）

第一條  爲了(le)規範互聯網廣告活動，保護消費者的(de)合法權益，促進互聯網廣告業健康發展，維護公平競争的(de)市場(chǎng)經濟秩序，根據《中華人(rén)民共和(hé)國廣告法》（以下(xià)簡稱廣告法）《中華人(rén)民共和(hé)國電子商務法》（以下(xià)簡稱電子商務法）等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條　在中華人(rén)民共和(hé)國境内，利用(yòng)網站、網頁、互聯網應用(yòng)程序等互聯網媒介，以文字、圖片、音(yīn)頻(pín)、視頻(pín)或者其他(tā)形式，直接或者間接地推銷商品或者服務的(de)商業廣告活動，适用(yòng)廣告法和(hé)本辦法的(de)規定。

法律、行政法規、部門規章(zhāng)、強制性國家标準以及國家其他(tā)有關規定要求應當展示、标示、告知的(de)信息，依照(zhào)其規定。

第三條  互聯網廣告應當真實、合法，堅持正确導向，以健康的(de)表現形式表達廣告内容，符合社會主義精神文明(míng)建設和(hé)弘揚中華優秀傳統文化(huà)的(de)要求。

利用(yòng)互聯網從事廣告活動，應當遵守法律、法規，誠實信用(yòng)，公平競争。

國家鼓勵、支持開展互聯網公益廣告宣傳活動，傳播社會主義核心價值觀和(hé)中華優秀傳統文化(huà)，倡導文明(míng)風尚。

第四條  利用(yòng)互聯網爲廣告主或者廣告主委托的(de)廣告經營者發布廣告的(de)自然人(rén)、法人(rén)或者其他(tā)組織，适用(yòng)廣告法和(hé)本辦法關于廣告發布者的(de)規定。

利用(yòng)互聯網提供信息服務的(de)自然人(rén)、法人(rén)或者其他(tā)組織，适用(yòng)廣告法和(hé)本辦法關于互聯網信息服務提供者的(de)規定；從事互聯網廣告設計、制作、代理(lǐ)、發布等活動的(de)，應當适用(yòng)廣告法和(hé)本辦法關于廣告經營者、廣告發布者等主體的(de)規定。

第五條  廣告行業組織依照(zhào)法律、法規、部門規章(zhāng)和(hé)章(zhāng)程的(de)規定，制定行業規範、自律公約和(hé)團體标準，加強行業自律，引導會員(yuán)主動踐行社會主義核心價值觀、依法從事互聯網廣告活動，推動誠信建設，促進行業健康發展。

第六條　法律、行政法規規定禁止生産、銷售的(de)産品或者提供的(de)服務，以及禁止發布廣告的(de)商品或者服務，任何單位或者個(gè)人(rén)不得(de)利用(yòng)互聯網設計、制作、代理(lǐ)、發布廣告。

禁止利用(yòng)互聯網發布煙(yān)草(cǎo)（含電子煙(yān)）廣告。

禁止利用(yòng)互聯網發布處方藥廣告，法律、行政法規另有規定的(de)，依照(zhào)其規定。

第七條  發布醫療、藥品、醫療器械、農藥、獸藥、保健食品、特殊醫學用(yòng)途配方食品廣告等法律、行政法規規定應當進行審查的(de)廣告，應當在發布前由廣告審查機關對(duì)廣告内容進行審查；未經審查，不得(de)發布。

對(duì)須經審查的(de)互聯網廣告，應當嚴格按照(zhào)審查通(tōng)過的(de)内容發布，不得(de)剪輯、拼接、修改。已經審查通(tōng)過的(de)廣告内容需要改動的(de)，應當重新申請廣告審查。

第八條  禁止以介紹健康、養生知識等形式，變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用(yòng)途配方食品廣告。

介紹健康、養生知識的(de)，不得(de)在同一頁面或者同時(shí)出現相關醫療、藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用(yòng)途配方食品的(de)商品經營者或者服務提供者地址、聯系方式、購(gòu)物(wù)鏈接等内容。

第九條　互聯網廣告應當具有可(kě)識别性，能夠使消費者辨明(míng)其爲廣告。

對(duì)于競價排名的(de)商品或者服務，廣告發布者應當顯著标明(míng)“廣告”，與自然搜索結果明(míng)顯區(qū)分(fēn)。

除法律、行政法規禁止發布或者變相發布廣告的(de)情形外，通(tōng)過知識介紹、體驗分(fēn)享、消費測評等形式推銷商品或者服務，并附加購(gòu)物(wù)鏈接等購(gòu)買方式的(de)，廣告發布者應當顯著标明(míng)“廣告”。

第十條  以彈出等形式發布互聯網廣告，廣告主、廣告發布者應當顯著标明(míng)關閉标志，确保一鍵關閉，不得(de)有下(xià)列情形：

（一）沒有關閉标志或者計時(shí)結束才能關閉廣告；

（二）關閉标志虛假、不可(kě)清晰辨識或者難以定位等，爲關閉廣告設置障礙；

（三）關閉廣告須經兩次以上點擊；

（四）在浏覽同一頁面、同一文檔過程中，關閉後繼續彈出廣告，影(yǐng)響用(yòng)戶正常使用(yòng)網絡；

（五）其他(tā)影(yǐng)響一鍵關閉的(de)行爲。

啓動互聯網應用(yòng)程序時(shí)展示、發布的(de)開屏廣告适用(yòng)前款規定。

第十一條　不得(de)以下(xià)列方式欺騙、誤導用(yòng)戶點擊、浏覽廣告：

（一）虛假的(de)系統或者軟件更新、報錯、清理(lǐ)、通(tōng)知等提示；

（二）虛假的(de)播放、開始、暫停、停止、返回等标志；

（三）虛假的(de)獎勵承諾；

（四）其他(tā)欺騙、誤導用(yòng)戶點擊、浏覽廣告的(de)方式。

第十二條　在針對(duì)未成年人(rén)的(de)網站、網頁、互聯網應用(yòng)程序、公衆号等互聯網媒介上不得(de)發布醫療、藥品、保健食品、特殊醫學用(yòng)途配方食品、醫療器械、化(huà)妝品、酒類、美(měi)容廣告，以及不利于未成年人(rén)身心健康的(de)網絡程序廣告。

第十三條　廣告主應當對(duì)互聯網廣告内容的(de)真實性負責。

廣告主發布互聯網廣告的(de)，主體資格、行政許可(kě)、引證内容等應當符合法律法規的(de)要求，相關證明(míng)文件應當真實、合法、有效。

廣告主可(kě)以通(tōng)過自建網站，以及自有的(de)客戶端、互聯網應用(yòng)程序、公衆号、網絡店(diàn)鋪頁面等互聯網媒介自行發布廣告，也(yě)可(kě)以委托廣告經營者、廣告發布者發布廣告。

廣告主自行發布互聯網廣告的(de)，廣告發布行爲應當符合法律法規的(de)要求，建立廣告檔案并及時(shí)更新。相關檔案保存時(shí)間自廣告發布行爲終了(le)之日起不少于三年。

廣告主委托發布互聯網廣告，修改廣告内容時(shí)應當以書(shū)面形式或者其他(tā)可(kě)以被确認的(de)方式，及時(shí)通(tōng)知爲其提供服務的(de)廣告經營者、廣告發布者。

第十四條　廣告經營者、廣告發布者應當按照(zhào)下(xià)列規定，建立、健全和(hé)實施互聯網廣告業務的(de)承接登記、審核、檔案管理(lǐ)制度：

（一）查驗并登記廣告主的(de)真實身份、地址和(hé)有效聯系方式等信息，建立廣告檔案并定期查驗更新，記錄、保存廣告活動的(de)有關電子數據；相關檔案保存時(shí)間自廣告發布行爲終了(le)之日起不少于三年；

（二）查驗有關證明(míng)文件，核對(duì)廣告内容，對(duì)内容不符或者證明(míng)文件不全的(de)廣告，廣告經營者不得(de)提供設計、制作、代理(lǐ)服務，廣告發布者不得(de)發布；

（三）配備熟悉廣告法律法規的(de)廣告審核人(rén)員(yuán)或者設立廣告審核機構。

本辦法所稱身份信息包括名稱（姓名）、統一社會信用(yòng)代碼（身份證件号碼）等。

廣告經營者、廣告發布者應當依法配合市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門開展的(de)互聯網廣告行業調查，及時(shí)提供真實、準确、完整的(de)資料。

第十五條  利用(yòng)算(suàn)法推薦等方式發布互聯網廣告的(de)，應當将其算(suàn)法推薦服務相關規則、廣告投放記錄等記入廣告檔案。

第十六條  互聯網平台經營者在提供互聯網信息服務過程中應當采取措施防範、制止違法廣告，并遵守下(xià)列規定：

（一）記錄、保存利用(yòng)其信息服務發布廣告的(de)用(yòng)戶真實身份信息，信息記錄保存時(shí)間自信息服務提供行爲終了(le)之日起不少于三年；

（二）對(duì)利用(yòng)其信息服務發布的(de)廣告内容進行監測、排查，發現違法廣告的(de)，應當采取通(tōng)知改正、删除、屏蔽、斷開發布鏈接等必要措施予以制止，并保留相關記錄；

（三）建立有效的(de)投訴、舉報受理(lǐ)和(hé)處置機制，設置便捷的(de)投訴舉報入口或者公布投訴舉報方式，及時(shí)受理(lǐ)和(hé)處理(lǐ)投訴舉報；

（四）不得(de)以技術手段或者其他(tā)手段阻撓、妨礙市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門開展廣告監測；

（五）配合市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門調查互聯網廣告違法行爲，并根據市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門的(de)要求，及時(shí)采取技術手段保存涉嫌違法廣告的(de)證據材料，如實提供相關廣告發布者的(de)真實身份信息、廣告修改記錄以及相關商品或者服務的(de)交易信息等；

（六）依據服務協議(yì)和(hé)平台規則對(duì)利用(yòng)其信息服務發布違法廣告的(de)用(yòng)戶采取警示、暫停或者終止服務等措施。

第十七條  利用(yòng)互聯網發布、發送廣告，不得(de)影(yǐng)響用(yòng)戶正常使用(yòng)網絡，不得(de)在搜索政務服務網站、網頁、互聯網應用(yòng)程序、公衆号等的(de)結果中插入競價排名廣告。

未經用(yòng)戶同意、請求或者用(yòng)戶明(míng)确表示拒絕的(de)，不得(de)向其交通(tōng)工具、導航設備、智能家電等發送互聯網廣告，不得(de)在用(yòng)戶發送的(de)電子郵件或者互聯網即時(shí)通(tōng)訊信息中附加廣告或者廣告鏈接。

第十八條  發布含有鏈接的(de)互聯網廣告，廣告主、廣告經營者和(hé)廣告發布者應當核對(duì)下(xià)一級鏈接中與前端廣告相關的(de)廣告内容。

第十九條  商品銷售者或者服務提供者通(tōng)過互聯網直播方式推銷商品或者服務，構成商業廣告的(de)，應當依法承擔廣告主的(de)責任和(hé)義務。

直播間運營者接受委托提供廣告設計、制作、代理(lǐ)、發布服務的(de)，應當依法承擔廣告經營者、廣告發布者的(de)責任和(hé)義務。

直播營銷人(rén)員(yuán)接受委托提供廣告設計、制作、代理(lǐ)、發布服務的(de)，應當依法承擔廣告經營者、廣告發布者的(de)責任和(hé)義務。

直播營銷人(rén)員(yuán)以自己的(de)名義或者形象對(duì)商品、服務作推薦、證明(míng)，構成廣告代言的(de)，應當依法承擔廣告代言人(rén)的(de)責任和(hé)義務。

第二十條  對(duì)違法互聯網廣告實施行政處罰，由廣告發布者所在地市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門管轄。廣告發布者所在地市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門管轄異地廣告主、廣告經營者、廣告代言人(rén)以及互聯網信息服務提供者有困難的(de)，可(kě)以将違法情況移送其所在地市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門處理(lǐ)。廣告代言人(rén)爲自然人(rén)的(de)，爲廣告代言人(rén)提供經紀服務的(de)機構所在地、廣告代言人(rén)戶籍地或者經常居住地爲其所在地。

廣告主所在地、廣告經營者所在地市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門先行發現違法線索或者收到投訴、舉報的(de)，也(yě)可(kě)以進行管轄。

對(duì)廣告主自行發布違法廣告的(de)行爲實施行政處罰，由廣告主所在地市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門管轄。

第二十一條　市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門在查處違法互聯網廣告時(shí)，可(kě)以依法行使下(xià)列職權：

（一）對(duì)涉嫌從事違法廣告活動的(de)場(chǎng)所實施現場(chǎng)檢查；

（二）詢問涉嫌違法當事人(rén)或者其法定代表人(rén)、主要負責人(rén)和(hé)其他(tā)有關人(rén)員(yuán)，對(duì)有關單位或者個(gè)人(rén)進行調查；

（三）要求涉嫌違法當事人(rén)限期提供有關證明(míng)文件；

（四）查閱、複制與涉嫌違法廣告有關的(de)合同、票(piào)據、賬簿、廣告作品和(hé)互聯網廣告相關數據，包括采用(yòng)截屏、錄屏、網頁留存、拍(pāi)照(zhào)、錄音(yīn)、錄像等方式保存互聯網廣告内容；

（五）查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關的(de)廣告物(wù)品、經營工具、設備等财物(wù)；

（六）責令暫停發布可(kě)能造成嚴重後果的(de)涉嫌違法廣告；

（七）法律、行政法規規定的(de)其他(tā)職權。

市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門依法行使前款規定的(de)職權時(shí)，當事人(rén)應當協助、配合，不得(de)拒絕、阻撓或者隐瞞真實情況。

第二十二條　市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門對(duì)互聯網廣告的(de)技術監測記錄資料，可(kě)以作爲對(duì)違法廣告實施行政處罰或者采取行政措施的(de)證據。

第二十三條　違反本辦法第六條、第十二條規定的(de)，依照(zhào)廣告法第五十七條規定予以處罰。

第二十四條　違反本辦法第七條規定，未經審查或者未按廣告審查通(tōng)過的(de)内容發布互聯網廣告的(de)，依照(zhào)廣告法第五十八條規定予以處罰。

第二十五條　違反本辦法第八條、第九條規定，變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用(yòng)途配方食品廣告，或者互聯網廣告不具有可(kě)識别性的(de)，依照(zhào)廣告法第五十九條第三款規定予以處罰。

第二十六條　違反本辦法第十條規定，以彈出等形式發布互聯網廣告，未顯著标明(míng)關閉标志，确保一鍵關閉的(de)，依照(zhào)廣告法第六十二條第二款規定予以處罰。

廣告發布者實施前款規定行爲的(de)，由縣級以上市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門責令改正，拒不改正的(de)，處五千元以上三萬元以下(xià)的(de)罰款。

第二十七條　違反本辦法第十一條規定，欺騙、誤導用(yòng)戶點擊、浏覽廣告的(de)，法律、行政法規有規定的(de)，依照(zhào)其規定；法律、行政法規沒有規定的(de)，由縣級以上市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門責令改正，對(duì)廣告主、廣告經營者、廣告發布者處五千元以上三萬元以下(xià)的(de)罰款。

第二十八條  違反本辦法第十四條第一款、第十五條、第十八條規定，廣告經營者、廣告發布者未按規定建立、健全廣告業務管理(lǐ)制度的(de)，或者未對(duì)廣告内容進行核對(duì)的(de)，依據廣告法第六十條第一款規定予以處罰。

違反本辦法第十三條第四款、第十五條、第十八條規定，廣告主未按規定建立廣告檔案，或者未對(duì)廣告内容進行核對(duì)的(de)，由縣級以上市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門責令改正，可(kě)以處五萬元以下(xià)的(de)罰款。

廣告主、廣告經營者、廣告發布者能夠證明(míng)其已履行相關責任、采取措施防止鏈接的(de)廣告内容被篡改，并提供違法廣告活動主體的(de)真實名稱、地址和(hé)有效聯系方式的(de)，可(kě)以依法從輕、減輕或者不予行政處罰。

違反本辦法第十四條第三款，廣告經營者、廣告發布者拒不配合市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門開展的(de)互聯網廣告行業調查，或者提供虛假資料的(de)，由縣級以上市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門責令改正，可(kě)以處一萬元以上三萬元以下(xià)的(de)罰款。

第二十九條　互聯網平台經營者違反本辦法第十六條第一項、第三項至第五項規定，法律、行政法規有規定的(de)，依照(zhào)其規定；法律、行政法規沒有規定的(de)，由縣級以上市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下(xià)的(de)罰款。

互聯網平台經營者違反本辦法第十六條第二項規定，明(míng)知或者應知互聯網廣告活動違法不予制止的(de)，依照(zhào)廣告法第六十三條規定予以處罰。

第三十條  違反本辦法第十七條第一款規定，法律、行政法規有規定的(de)，依照(zhào)其規定；法律、行政法規沒有規定的(de)，由縣級以上市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門責令改正，對(duì)廣告主、廣告經營者、廣告發布者處五千元以上三萬元以下(xià)的(de)罰款。

違反本辦法第十七條第二款規定，未經用(yòng)戶同意、請求或者用(yòng)戶明(míng)确表示拒絕，向其交通(tōng)工具、導航設備、智能家電等發送互聯網廣告的(de)，依照(zhào)廣告法第六十二條第一款規定予以處罰；在用(yòng)戶發送的(de)電子郵件或者互聯網即時(shí)通(tōng)訊信息中附加廣告或者廣告鏈接的(de)，由縣級以上市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門責令改正，處五千元以上三萬元以下(xià)的(de)罰款。

第三十一條　市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門依照(zhào)廣告法和(hé)本辦法規定所作出的(de)行政處罰決定，應當依法通(tōng)過國家企業信用(yòng)信息公示系統向社會公示；性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大(dà)的(de)，按照(zhào)《市場(chǎng)監督管理(lǐ)嚴重違法失信名單管理(lǐ)辦法》的(de)有關規定列入嚴重違法失信名單。

第三十二條　本辦法自2023年5月(yuè)1日起施行。2016年7月(yuè)4日原國家工商行政管理(lǐ)總局令第87号公布的(de)《互聯網廣告管理(lǐ)暫行辦法》同時(shí)廢止。